全市林业系统开展“能力建设年”活动实施方案
发布日期：2009-9-24 9:36:01
根据《市人民政府办公室关于印发全市政府系统开展“能力建设年”活动实施方案》（赤政办发[2009]106号）精神和要求，市局决定，从2009年8月开始，以局机关为重点，林业系统开展“能力建设年”活动。现结合我局实际，制定以下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局，坚持以人为本、执政为民的宗旨，按照建设法治部门、文明部门、务实部门、阳光部门、清廉部门、效能部门的要求，进一步推进依法行政能力，推进行政管理体制改革及创新，促进机关作风转变，提高干部职工明责与担责、履责与尽责、守责与问责的能力，为加快“科学发展赤壁林业”提供有力保障。
二、工作目标
开展“能力建设年”活动，是2008年“行政效能建设年”活动的延续。其工作目标是：紧紧围绕市委、市政府关于加强机关干部作风建设的决策部署，按照“确责、履责、问责”的要求，明确行政机关的职能和岗位职责，加强和改进部门目标管理、公务员考核和行政问责工作，精简行政审批，优化工作流程，建立健全行政机关的责任体系和规范、高效、严谨、细致的部门执行机制。务必在解决工作作风、行政效率、服务质量等方面的具体问题上取得明显成效；在加强部门自身建设、推进管理创新和建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制上取得明显成效；在提高推动科学发展的能力，应急和谋远的能力，创造性工作的能力，统筹协调的能力，团结和谐的能力，廉洁从政的能力，化常为专的能力，服务基层和广大林农的能力等能力上取得明显成效。
三、基本原则
（一）坚持以营造勤政廉政善政、求实务实落实的部门执行文化为主题。勤政廉政善政，就是要干净做事，乐于做事和善于做事。求实务实落实，就是实实在在抓落实，不折不扣抓执行。着力强化林业系统干部职工特别是领导干部的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，不断推进林业队伍的执行能力建设，特别是对市委、市政府的重大战略部署和紧急工作安排，要雷厉风行，令行禁止，一抓到底，并力争创造性执行，努力倡导先进的执行文化。
（二）坚持以建立健全林业系统的责任体系和执行机制为重点。要以建立健全林业系统的责任体系和规范、高效、严谨、细致的部门执行机制为重点。建立林业部门行政责任体系，要与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为实施行政问责和过错责任追究，对能力确定不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。在坚持科学、民主、依法决策的基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办”的办事理念和下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的执行理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行，机械执行，盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行，有禁不止，虚假执行的行为。用制度来巩固责任意识和贯彻执行意识。
（三）坚持以提高“保增长、保民生、保稳定”的应对能力为落脚点。当前仍然面对金融危机的严峻挑战、面对经济下滑的巨大压力和保增长的艰巨任务，加强执行能力建设更显迫切和重要。无论是完成保增长的目标任务，还是保持赤壁林业长远发展，执行能力建设跟不上去，实现科学发展赤壁林业的目标将成为空话。要重点抓围绕中央关于推动科学发展、扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻执行力度，顺利推进新增林业项目和林业专项资金安全使用。要注重制度的配套和完善，不断修订和规范具有针对性和实效性的行政效能制度，确保政令畅通，真正做到以制度管人管事，发挥制度在各项工作中的根本性作用，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供执行能力和行政效能保证。
（四）坚持以规范执法行为推进综合执法为突破口。重点加强林业综合执法体制改革、政务公开内容扩展和形式创新的监督检查。按照行政管理科学化、法制化的要求，探索推进管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离，解决林业行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉问题，防止重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀现象。建立与市场经济体制相适应的林业行政管理体制和林业行政执法机制，提高行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）坚持以抓作风建设提高行政效能为着力点。通过改进机关作风、加强效能建设，重点解决思想保守、观念陈旧；“文山会海”、事务性活动较多；不作为、慢作为、乱作为；干与不干一个样，干好干坏一个样；纪律松驰、工作涣散；大吃大喝、奢侈浪费；干部作风不实；机关干部素质和能力等八个方面的问题。按照“确责、履责、问责”的要求，着力强化全体干部职工特别是领导干部的贯彻执行意识，“能力席位”意识和岗位责任意识，不断提升林业队伍的执行能力建设，力求达到执行能力有提升，本职工作上水平、服务群众见实效。
四、方法和步骤
这次“能力建设年”活动是以林业系统干部职工为主体的自主建设活动，坚持以责任体系建设为着眼点，立足于提高干部职工履职尽责的执行力，核心是推进依法行政。总体上按照“确责明标、提升能力，建章立制”的基本工作进程，紧密结合单位实际有效推进。
（一）确责明标（8月上旬）。
1、学习动员。研究制定“能力建设年”活动的具体实施方案，及时召开动员大会。局长宋东波为加强能力建设的第一责任人，成立工作专班具体抓活动落实。
2、明确岗位职责。明确机关各股室和各二级单位的职能，重点明确各岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书。
3、建立履责体系。重点围绕市委、市政府下达的年度工作目标任务，结合本单位年度工作要点，逐级分解下达，明确工作时限和要求，落实到岗，责任到人，签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的履责体系。
（二）提升能力（8月下旬开始，贯穿活动始终）。
1、制定能力席位标准。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。
2、进行能力反思。对照岗职责和能力标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准单位和个人在履行岗位职责中存在的突出问题；对照“八种能力”和能力席位标准，进行能力反思，深刻查找能力不足，形成单位和个人能力提升的工作计划。
3、加强岗位锻炼和培训工作。立足本职工作，坚持干中学、干中练，有效开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。抓好传帮带，积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设，着力提高团队的执行能力。建立健全领导班子集体学习制度，结合工作中的热点难点问题，聘请专家学者进行辅导。加强对干部职工培训工作的整体规划，制定年度培训计划，指定专业书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展干部职工基本能力培训。倡导终身学习，提倡在线学习，鼓励公务员参加“周末课堂”学习培训，开展讲业务课活动提升素质，提高能力，强化学习型机关建设。
（三）建章立制（9月至12月）
1、完善管理制度。结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或项目的考核办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本单位行政问责制度。建立健全政务值班制度、重点工作督办制度等，完善部门应急和快速反应机制，加强电子政务建设，确保市委、市政府政令畅通。大力推选首办责任制、限时办结制，决策责任追究制，信访接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，完善工作规范，实行一战式、全程式、跟踪式服务，加快行政服务网络体系建设，用管理制度巩固和规范能力建设。
2、总结评估。从2010年1月开始，对能力建设活动进行总结评估，逐级报送公务员考核材料和总结报告。考核中，要对照个人目标任务责任书认真考核每一个公务员，特别是领导干部履职履责情况，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直到责令辞职。采取检查验收、群众评议等方式，对各部门活动开展情况进行检查评估。召开市局“能力建设年”活动总结会议，表彰先进，树立典型。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实推进措施。各单位要充分认识开展“能力建设年”活动的重要意义，统一思想，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，积极投身能力建设。市局成立“能力建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室。局直各单位要把“能力建设年”活动作为今年自身建设的首要任务，用能力建设的要求开展“能力建设年”活动，严禁形式主义和走过场。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。对各单位制定实施方案，建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等进行重点抽查。通过经验交流会、工作简报、媒体报道等措施有效推进工作。市政府将在市直行政机关开展公务员能力的抽查测试工作，主要测试公文写作和计算机操作能力，并通报测试结果。设立投诉电话，开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的投诉、转办和督办工作。对不按照规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责。
（二）坚持“六结合”，突出活动的“三性”。“能力建设年”活动要与学习实践科学发展观活动和政风行风评议活动相结合，把查找能力不足，进行能力反思作为学习实践活动分析检查的重要内容，把建立健全行政责任体系，完善部门执行力，建设长效机制作为整改落实的重要措施；与绩效考核工作和问责相结合，把能力建设工作纳入单位绩效考核内容之一，在进一步完善单位绩效考核的基础上，抓好公务员考核工作，大担探索公务员绩效考核的有效途径和办法，增强考核工作针对性、时效性和公平性，对达不到公务员基本要求的，对乱政的、出问题的，要实行问责，与政府机关改革相结合，抓住改革的契机，进一步优化岗位设置，明确各单位及公务员的岗位职责和能力席位标准，建立部门行政责任体系；与行政效能相结合，要检查效能建设的六个重点工作是否落实；与纠风政风勤政廉政相结合，抓好行风评议，督促干部职工做到勤政廉政善政。开展能力建设要突出活动的主体性，以部门为主体，以机关股室、各二级单位为平台，以岗位为基础，开展三级联创，能力共建，确保全员参与；突出活动的实践性，把能力建设的要求贯穿于履行好岗位职责和做好各项具体工作中，把能力建设落脚点放在能办事、会办事、干成事上，坚持以发展实现为检验标准，把能力建设的效果体现在工作落实上，体现在作风转变上，体现在发展业绩上，体现在服务群众见成效上；突出活动的群众性，坚持开门抓活动，建立健全群众评价机制，扩大群众参与面，着力解决服务态度和办事效率方面群众反映强烈的问题，围绕服务对象最关心、最直接、最现实的利益问题，办实事、求实效。
（三）增强执行意识，建设执行文化。“能力建设年”活动要着眼于建设先进的执行文化。在坚持科学、民主、依法决策基础上，强化抓落实、抓执行意识，大力推行“马上就办”的办事理念和下级服从上级、不找借口、不打折的执行作风，着力改革被动执行、选择执行，机构执行，盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行，有禁不止，虚假执行的执行恶习。特别是对市委、市政府的重大战略部署和紧急工作安排，各单位要雷厉风行，令行禁止，一抓到位，并力争创造性执行，努力倡导先进的执行文化。